2022. 12. 16. 17:02ㆍ아티클 | Article/인터뷰 | Interview
"I will open the era of architecture with creative efforts"
Q 서울 시장은 주요 정책을 입안·집행하고 실행에 옮기는 실질적 관계자라는 측 면에서는 누구보다 중요한 관계자이며 가장 강력한 공적 클라이언트입니다. 윈 스턴 처칠이 말한 것처럼 “사람은 환경을 만들고, 환경은 사람을 만든다”고 합 니다. 서울이라는 도시는 시민들에게 여러 가지 영향을 주는데요. 이를 일선에서 실현하는 최고 책임자로서 그동안 서울의 변화에 대해 설명을 부탁드립니다.
윈스터 처칠의 말에 공감한다. 지난 7년 서울시정을 지탱해온 ‘사람특별시’ 철학 과도 일맥상통한다. 시장 취임 후 가장 먼저 한 일도 개발과 성장의 시대, 가장자 리로 밀려났던 사람의 가치를 바로 세우는 일이었다. 특히, 도시를 단순히 토목의 대상으로 바라봤던 ‘건설의 시대’를 지나 시민의 삶을 바꾸고 미래 가치를 만들어 내는 ‘건축의 시대’를 열기 위한 창조적 시도를 계속해 왔다.
2013년 서울의 건축 철학인 <서울 건축선언>을 선포해 “서울의 모든 건축은 시민들 모두가 누리는 공공자산”임을 명문화했고, “성장과 개발의 프레임에 갇 힌 건축의 패러다임을 바로 잡겠다”는 의지를 다양한 정책을 통해 실천해 가고 있다.
도시건축의 제도적 기반이자 서울시 도시계획의 ‘헌법’에 해당하는 ‘2030 서울 플랜’은 시민이 도시의 주인이라는 원칙을 기초로 완성했다. 시민의 집단지성으 로 시민의 삶과 미래 서울의 알파부터 오메가까지 담아낸 것이다.
지우고 새로 쓰는 기존의 재개발’ 대신 ‘고쳐서 다시 쓰는 도시재생’을 통해 주거 라는 삶의 권리를 지키고 건축의 공공적 가치를 회복시켜 가고 있다. 역사, 문화, 미래가 공존하는 지속가능한 도시를 만들어가고 있다.
또, 서울시는 ‘공공건축가 제도’를 도입해 시민 삶의 공간인 도시 공간 곳곳에 공 공성을 불어넣은 바 있다. 올해부터는 시민 삶의 터인 마을을 대상으로 ‘마을건축 가 제도’를 도입·운영한다. 전문적인 자문은 물론 주민과 행정의 소통 코디네이 터 역할을 수행해 지역공동체를 활성화하는 데 기여할 것으로 기대한다.
Q 시장님께서는 서울의 변화를 누구보다 주도하는 분이십니다. 시정의 여러 가지 방향이 있지만, 분명 건축은 커다란 축입니다. 눈에 보이는 공공 공간 개 선이나 거주 환경 창조, 서울을 상징하는 새로운 공간 등의 시설도 중요한 정책 의 하나입니다. 도시 재생은 시장님께서 강조하는 분야 중 하나입니다. 현재까 지 여러 가지 도시 재생의 성과는 어떤 것이 있을까요.
규모와 속도, 효율이 기준이었던 ‘철거형 건설시대’에서 사람과 역사의 흔적을 지키면서 미래 가치를 접목하는 ‘재생형 건축시대’로의 전환은 지속가능한 도시 로 가는 필수 과정이자 세계적 추세다. 도시의 보행, 관광, 경제 지도를 새로 쓸 수 있는 고효율 전략이기도 하다.
서울은 도시재생이라는 새로운 패러다임의 솔루션을 도시 곳곳에 적용해 낡은 주거환경을 편리하고 쾌적하게 개선하면서도 시민 삶이 묻어 있는 골목길 하나 하나부터 각 지역이 품고 있는 고유한 역사문화자산까지 회복을 유도하고 있다. 성수동, 익선동, 연남동을 비롯해 다양한 지역이 명소화 되면서 사람이 몰리고 지역경제가 살아나고 있다.
쓸모를 다한 과거유산도 도시재생을 통해 새로운 가치를 가진 미래 자산으로 재탄생하고 있다. 철거 직전의 고가 차도를 새로운 시민공간으로 탈바꿈시킨 ‘서울 로 7017’, 석유대신 시민이 향유할 수 있는 문화를 담아낸 ‘문화비축기지’, 오래 된 도시의 삶과 기억을 보존·재생한 국내최초 마을단위 도시재생 사례인 ‘돈의문 박물관 마을’이 그 대표적이다.
이러한 노력과 결실이 밑바탕이 되어 서울시는 지난해 도시행정의 노벨상이라 불리는 ‘리콴유 세계도시상’도 수상했다. 이 상의 전제가 된 게 ‘시민참여’였다는 점이 시사하는 바가 크다. 서울시가 혁신적 시도를 계속하고, 여기에 도시의 주 인인 시민이 적극적으로 참여하면서 위대한 성과가 탄생한 것이다.
앞으로도 사람, 마을, 재생이란 키워드는 서울시정의 한가운데에 있을 것이다. 특 히, 도시재생으로 발생하는 이익이 지역에 유보되도록 유도해 지역 환경 개선을 넘어 ‘지역 선순환 경제 생태계’를 구축해 가는 데 방점을 두겠다.
Q 건축사로 작품 활동을 하기도 하지만 지속가능한 도시 성장에 대해 오랜 세 월 고민하고 연구한 저자이기도 합니다. 이런 개인적 배경 때문에 역대 시장님 들의 건축 정책에 관심이 많은데요. 지속가능한 성장을 위한 시장님의 도시 건축 정책이 어떤 것들이 있는지 소개 부탁합니다.
앞서 언급한 <서울 건축선언>, <도시재생>, <공공건축가 제도>, <마을건축가 제도> 등 취임 이후 서울시가 기존 틀을 파괴하고 시도해온 정책 모두가 지속가 능도시로 가기 위한 혁신정책들이다.
특히 도시재생은 과거와 현재를 끊임없이 단절시켰던 전면철거형 재개발을 대 체, 도시와 역사, 시민의 삶의 흔적을 과거와 현재, 미래 세대까지 연결하는 동시 에 낙후된 도시환경을 정비하는 방식이다. 이는 지속가능한 도시, 서울이 지향하 는 건축의 방향이기도 하다.
서울시는 시민 삶의 질을 고려하고 도시의 미래를 바라본 다양한 도시 공간 재창 조를 시도해 혁신적인 도시 인프라를 만들고 도시의 지속가능성도 담보하고 있 다. 이런 과정에 건축은 필수 요소로 공공건축가가 참여하기도 한다.
예컨대 이제 서울에선 공원을 하나 만들더라도 공원정책에 건축이 접목, 경의선 숲길이나 문화비축기지 같은 입체적 공간을 탄생시킨다. 부정적 이미지가 많았 던 공공임대주택에도 주목할 만한 시도가 이어질 것이다. 도로 상부, 교통섬과 같은 공간에 네덜란드의 ‘큐브하우스’나 싱가포르의 ‘인터레이스’와 같은 창의적이 고 혁신적인 공간을 조성, 부족한 주택공급을 늘리면서 시민의 생활공간까지 확 대하는 방식이다. 이런 성과가 가시화되면 ‘기피의 대상’이었던 임대주택이 ‘살 고 싶은 주택’으로 인기를 한 몸에 받는 날이 올 것으로 확신한다.
도시 건축에 대한 환경적 접근도 계속된다. 신재생에너지는 늘리고 온실가스 배 출을 줄여 건강한 미래를 물려주겠다. 서울의 자투리 공간을 이용한 도시 정원화 조성사업을 지속하고 돈의문박물관 마을에서 시범 추진 중인데, 건물의 외피를 이용한 건물숲 조성도 확대해 나가려고 한다.
Q 서울시의 공공건축가 제도는 여러 가지 면에서 모험적이고 혁신적이라고 보 여 집니다. 저 역시 평소 생각이 있어서 공공건축가로 참여하고 있습니다. 그런 데 아쉽게도 기획이나 프로그램 부분이 여전히 더 보완되었으면 좋겠다는 생각 이 들고, 전문가들의 소통이 더 필요해 보입니다. 그동안의 성과와 앞으로 시정 의 방향에 대한 이야기를 부탁합니다.
공공건축가 제도 도입 9년차를 맞는 지금까지 300명이 넘는 역량 있는 건축사 분들께서 서울시 공공건축가로 활동하면서 공공건축물 발주방식 개선, 공공건축 기획단계 강화 등 큰 성과를 만들었다.
특히, 가격경쟁 위주의 발주방식에서 탈피, 소규모 공공건축물에까지 디자인경 쟁 중심으로 공공건축 발주방식을 혁신해 획일화된 공공건축물 속에 새로운 도 시의 표정을 만들어 낼 수 있었다. 대표적 예가 지역주민들의 참여와 공공건축가 의 재능 기부가 더해져 완성된 ‘찾아가는 동주민센터 공간개선’ 사업이다. 2015년부터 지금까지 25개구 430개 동주민센터가 주민들을 위한 열린 공간으 로 재탄생되면서 동주민센터가 주민 일상의 중심으로 들어왔고, 행정의 문턱이 한층 낮아졌다.
그 외에도 어린이집부터 공공도서관, 소방서, 보건소까지 평범한 동네 어귀의 일 상생활 속 건물들에 공공건축가의 창의적 발상과 시민들의 관심이 더해져 지역 과 삶의 풍경을 담는 장소로 다시 태어나고 있다.
그 외에도 어린이집부터 공공도서관, 소방서, 보건소까지 평범한 동네 어귀의 일 상생활 속 건물들에 공공건축가의 창의적 발상과 시민들의 관심이 더해져 지역 과 삶의 풍경을 담는 장소로 다시 태어나고 있다.
그 외에도 어린이집부터 공공도서관, 소방서, 보건소까지 평범한 동네 어귀의 일 상생활 속 건물들에 공공건축가의 창의적 발상과 시민들의 관심이 더해져 지역 과 삶의 풍경을 담는 장소로 다시 태어나고 있다.
Q 최근 서울시가 발표한 유휴부지 활용이나 건축적 아이디어는 흥미롭게 이해 하고 있습니다. 독일 베를린이나 파리의 리브고슈처럼 철도 부지위의 아파트 등은 흥미진진한 아이디어로 보입니다. 또한 노후 단독 주택가들의 개선 방향 도 도시재생의 사례로 언급할 만합니다. 다만 이런 지역들은 현행법상 충돌되 는 부분들이 있습니다. 도시 노후 주거지 뉴타운 전략은 밀려나는 젠트리피케 이션의 전형입니다. 그런 측면에서 노후 주거지의 개선은 중요합니다. 다만 현 행법상 일조권 사선제한과 주차장 문제가 발목을 잡는데요. 이에 대한 서울시 의 대안이 무엇인지요?
주택 공급과 노후주거지 개선은 ‘시민 주거권’을 주택정책의 최우선에 둔 서울시 의 핵심과제다. 철도부지 등 유휴 부지를 활용한 공공주택 공급 방안 역시 시민 의 기본권으로서의 주거를 보장하기 위해 돌아보기, 둘러보기, 내다보기를 통한 정확한 검증과 예측을 거쳐 내놓은 대안이다. 현행법인 ‘공공주택 특별법’에 근 거해 법적 충돌 없이 충분히 건설 가능하다.
노후단독주택가의 주거환경 개선방안으로 제시한 장기간 방치된 빈집에 대한 매 입·활용 정책 역시 주택 공급을 확대하면서 지역의 낙후된 생활환경과 도시미관 을 개선, 범죄 위협을 줄이고 청년층 유입으로 지역 활력까지 도모할 수 있는 일 석 삼조의 정책이 될 수 있다.
서울시는 올해 400호를 시작으로 2022년까지 1,000호의 빈집을 매입, 청년·신 혼부부 임대주택 등 4000호를 공급하는 동시에 청년중심 창업 공간, 생활SOC 를 확충해 지역 활력을 회복할 것이다.
더불어 집수리사업, 가꿈주택사업 등을 지속적으로 확대해 주거환경 개선을 넘 어 일자리 창출과 지역경제 활성화까지 유도해 갈 것이다. 다만 지적하신 대로 일조권 사선제한 완화는 삶의 질에 끼치는 영향이 크므로 사업 착수 전부터 신중 히 접근하겠다.
주거지 현안인 주차장 문제 역시 빈집, 국공유지 등 유휴부지 활용, 학교·공원 등 공공시설 복합화 방식을 활용해 주차장을 양적으로 늘리는 동시에 나눔카 등 공 유 전략을 통해 주차장 문제를 근본 해법을 모색해 보고자 한다.
Q 각종 기관이나 시설들의 강남 편중은 여러 분야에서 지적하고 있습니다. 정 책적으로 서울시 산하 기관이나 문화 시설들의 강북 등 소외 지역에 의도적 배분을 하는 것은 어떻게 진행되고 있는지요?
‘공공기관 이전 추진단(TF)’을 구성, 도시계획 분야 등 전문가들과 함께 시유지, 구유지, 자치구 추천 부지 등을 대상으로 이전 가능한 부지를 종합적으로 조사· 검토하고 있다.
서울시 본청, 산하기관 총 53개소 중에 동북권에 위치한 기관이 ▲ 북서울미술 관(노원구) ▲ 서울시립과학관(노원구) ▲ 삼각산시민청(도봉구) 3개뿐이다. 과 거 70년대에 이뤄진 강남집중 개발의 단면을 보여주는 대목이다.
작년 삼양동 옥탑방 한 달 생활을 통해 뭔가 획기적이고 종합적인 개선책이 필요 하다는 것을 현장에서 다시 한 번 절실히 체감, 강북 우선 투자라는 해법을 도출 했다. 기울어진 운동장을 바로 잡고 서울의 미래를 바꾸기 위한 새로운 균형발전 정책 패러다임에 해당한다.
그 중 하나가 공공기관 이전이다. 강북 지역 발전의 촉매 역할을 할 수 있고, 그 효과를 주민들이 체감할 수 있는 기관을 선정해 이전을 추진할 계획이다. 이전 부지는 기관의 규모, 특성, 이전효과와 지역사업과 연계한 시너지 효과 등을 종 합적으로 고려해 선정·발표할 예정이다.
Q 시장님의 미세먼지 대책을 보면 건축 공간 개선사업이 중요하게 자리 잡고 있습니다. 일견에서는 공덕 사거리의 백범로 같은 도로의 지하하와 지상 공원 화가 대안으로 제안되고 있습니다. 강북 강변도로의 공원화라든지, 동부고속화 도로의 공원화 등 이런 전향적 정책을 추진하실 의향은 있으신지요? 사실 시애 틀의 빌게이츠 재단이 건축한 올림픽 조각 공원 같은 사례가 모델이 될 수 있을 것 같습니다.
지하공간은 아직 개척되지 않은 도심 속 오아시스다. 특히 서울과 같이 인구밀도 가 높은 도시에선 잘만 활용하면 시민 삶에 보탬이 되는 다양한 기회를 창출할 수 있다.
특히 도심 속 녹색 공간 등 친환경공간에 대한 수요는 날로 커지고 있다. 기존 도 로는 지하화하고 지상에는 친환경공간을 조성하는 도로의 입체화는 서울시 뿐 아니라 세계 도시가 시도하는 도시 건축 혁신 중 하나다.
뉴욕의 로우라인 랩(Low Line Lab), 캐나다 몬트리올의 언더그라운드 시티 (Underground City), 캐나다 토론토의 패스(Path) 등도 세계 유수의 도시들 은 지하공간을 활용해 글로벌 도시로서 골격을 유지하면서 도시의 다양한 수요 를 채워가고 있다.
특히 도심 속 녹색 공간 등 친환경공간에 대한 수요는 날로 커지고 있다. 기존 도 로는 지하화하고 지상에는 친환경공간을 조성하는 도로의 입체화는 서울시 뿐 아니라 세계 도시가 시도하는 도시 건축 혁신 중 하나다. 뉴욕의 로우라인 랩(Low Line Lab), 캐나다 몬트리올의 언더그라운드 시티 (Underground City), 캐나다 토론토의 패스(Path) 등도 세계 유수의 도시들 은 지하공간을 활용해 글로벌 도시로서 골격을 유지하면서 도시의 다양한 수요 를 채워가고 있다.
새로운 광화문광장 조성에도 시민 보행권을 확대하고 침체됐던 지하보도 상권에 도 활력을 불어넣기 위한 지하 공간 혁신방안이 포함돼 있다. 광화문∼시청∼을 지로∼동대문에 이르는 4km를 단절 없는 지하 보행 네트워크로 완성하는 내용이다.
새로운 광화문광장 조성에도 시민 보행권을 확대하고 침체됐던 지하보도 상권에 도 활력을 불어넣기 위한 지하 공간 혁신방안이 포함돼 있다. 광화문∼시청∼을 지로∼동대문에 이르는 4km를 단절 없는 지하 보행 네트워크로 완성하는 내용 이다.
Q 마지막으로 도시 경관을 바라보는 건축사의 입장에서, 유니폼을 입은 획일 화된 단지형 아파트의 모습에서 후손을 위한 노력이 절실하다고 봅니다. 더욱 이 용적률 인센티브 등을 부여해서 수조원의 가치를 제공하는 정책적 지원에 공공역할이 더욱 가미되어야 하는 것이 아닌가 생각합니다. 공공 지분이 존재 하는 것이라, 이런 경우는 서울시가 적극적으로 설계 및 진행을 주도해야 하는 것이 아닌지 생각합니다. 이에 대한 시장님의 철학을 듣고 싶습니다.
도시의 다양성과 공공성은 선진도시의 바로미터로 얘기될 정도로 도시경쟁력의 핵심 요소다. 취임 이후 줄곧 시가 가진 다양한 정책적 수단을 활용해 성냥갑 아 파트처럼 똑같은 모양, 높이의 아파트 일색 도시를 다양성과 커뮤니티가 살아있 는 도시로 변모시켜 왔다. 도시의 골격을 살리는 도시재생, 도시의 표정을 다양하 게 설계하는 ‘공공건축가’ 제도 등을 도입해 아파트로 획일화된 시민 삶의 풍경 을 바꿔왔다.
주거권이라는 ‘시민, 국민의 가장 기본적인 살 권리’를 보장하기 위한 공공주택 혁신에도 시동을 걸었다. 이 혁신엔 단순히 주택의 수를 늘리는 것을 넘어 주택의 디자인을 다양화하고, 시민 삶과 직결된 인프라를 동시에 확충해 주거의 질, 삶 의 질을 높이는 질적 혁신이 포함돼 있다. 어린이집, 창업시설 등 지역주민편의나 미래혁신시설 등을 필수적으로 구축하고, 도로 위 주택과 같이 고정관념을 깨는 혁신적 건축과 실험적 시도를 통.해 하나를 짓더라도 지역의 랜드마크로 만들어 개발의 공공성을 담보해 나갈 것이다.
주거권이라는 ‘시민, 국민의 가장 기본적인 살 권리’를 보장하기 위한 공공주택 혁신에도 시동을 걸었다. 이 혁신엔 단순히 주택의 수를 늘리는 것을 넘어 주택의 디자인을 다양화하고, 시민 삶과 직결된 인프라를 동시에 확충해 주거의 질, 삶 의 질을 높이는 질적 혁신이 포함돼 있다. 어린이집, 창업시설 등 지역주민편의나 미래혁신시설 등을 필수적으로 구축하고, 도로 위 주택과 같이 고정관념을 깨는 혁신적 건축과 실험적 시도를 통해 하나를 짓더라도 지역의 랜드마크로 만들어 개발의 공공성을 담보해 나갈 것이다.
대담 편집국장, 글·사진 장영호